北京石景山模式口南小街房屋改造前后對比圖。制圖/千龍網(wǎng) 鄂曉穎　　文/千龍網(wǎng) 查甜甜　　一個(gè)月前，在街巷管理服務(wù)站當(dāng)班的王紫云接到居民反映，“幾十輛快遞車堵住小區(qū)進(jìn)出口，交通嚴(yán)重堵塞”?！　⊙膊閱T王紫云一早便趕往居民的舉報(bào)地點(diǎn)，北京市石景山區(qū)八角街道東方名苑小區(qū)。“走人都窄的路，更別說過車了。”王紫云看見，四五十輛快遞車聚集，占道堵塞交通。　　“汽車尾氣排放味道熏人不說，快遞紙板包裝堆積，安全隱患大，而且旁邊還有一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每周打預(yù)防針的日子，各種人車交雜在一起，安全問題尤其讓人擔(dān)心。”王紫云說，“連續(xù)幾天現(xiàn)場收集數(shù)據(jù)，周邊居民抱怨很多。”　　東方名苑小區(qū)是新建的自住房小區(qū)，將近1200戶家庭入住。今年春節(jié)后，天貓、京東、天天、德邦等4家快遞公司陸續(xù)入住小區(qū)底商，一到早上4點(diǎn)半左右，就有七八輛快遞大貨車、四五十輛快遞電動配送車聚集小區(qū)門口的路邊，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、分派……一直要持續(xù)到8點(diǎn)以后，不但霸占了人行道和路側(cè)停車位，還占用了幾乎一整條行車道?！　Υ耍踝显茖⑸虘暨`法行為上報(bào)八角街道社會治理指揮中心， 街道“集合哨”響起，城管、交通、環(huán)保、消防等多部門聯(lián)動，全面排查出附近十幾輛廢棄的電動配送車、周邊路段僵尸車，但并未徹底解決問題。　　4月10日，八角街道再次吹響“集合哨”，不僅社會治理指揮中心、城管科、城管執(zhí)法分隊(duì)等相關(guān)部門報(bào)到，還集體約談相關(guān)企事業(yè)單位，包括涉事4家快遞公司、負(fù)責(zé)底商管理的物業(yè)公司、涉事企業(yè)行業(yè)主管部門古城郵政局等，就居民反應(yīng)的車輛占道、空氣污染、安全隱患等問題，綜合街道自身和駐區(qū)單位等各種管理服務(wù)權(quán)力，提出更全面更細(xì)致的整改要求，明確不允許快遞車占道分揀貨物，出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，將納入企業(yè)征信系統(tǒng)，多方約束快遞公司的不當(dāng)行為，問題最終得到徹底解決?！　?ldquo;八個(gè)執(zhí)法部門下沉到街道，常駐街道辦公，解決了時(shí)間和效率的問題。”北京市石景山區(qū)八角街道黨工委書記宋永紅說，以前困于街道沒有執(zhí)法權(quán)，一些突出棘手的問題一時(shí)之間難以解決，現(xiàn)在執(zhí)法力量下沉到街道，解決問題更加徹底。復(fù)雜疑難、歷史遺留的棘手問題，街道吹哨，相關(guān)部門報(bào)到，采取綜合執(zhí)法手段，根除問題，形成以每單案件處理為核心，人單合一、事結(jié)單結(jié)，執(zhí)法人員跟蹤辦理、全程監(jiān)督的閉環(huán)運(yùn)行工作機(jī)制?！　?jù)介紹，八角街道經(jīng)過網(wǎng)格巡查組、專業(yè)執(zhí)法隊(duì)、綜合執(zhí)法組三級逐級過濾，70%的問題靠勸導(dǎo)服務(wù)解決，20%的問題靠管理約談解決，只有10%的問題靠執(zhí)法處罰解決，全面提升環(huán)境?！　?ldquo;用心治理城市，讓居民有獲得感。”宋永紅用簡短的十幾個(gè)字解釋自己對街道吹哨，部門報(bào)到工作機(jī)制的理解?！　?jù)悉，石景山區(qū)九個(gè)街道全部成立了社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，強(qiáng)化全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)的“四全”職能，將城管分隊(duì)劃歸街道管理，抽調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、工商、公安、食藥監(jiān)、交通、消防等八個(gè)部門骨干力量組成綜合執(zhí)法組，派駐人員的黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街道，由街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)，率先實(shí)現(xiàn)了“街道統(tǒng)領(lǐng)、部門常駐”?！　?ldquo;街道吹哨，部門報(bào)到，就是讓看得見的問題管得著。”北京市石景山區(qū)組織部長晉秋紅如是說?！　?jù)悉，石景山區(qū)為了進(jìn)一步推動行政執(zhí)法權(quán)有效下沉，把街道社區(qū)作為城市治理的主戰(zhàn)場，明確向街道授權(quán)，做強(qiáng)街道綜合執(zhí)法平臺?！　∈吧絽^(qū)梳理了42個(gè)執(zhí)法主體、4763項(xiàng)行政處罰清單，確定了380項(xiàng)行政處罰權(quán)下沉到街道組織實(shí)施，管理范圍覆蓋環(huán)境保護(hù)、城市綠化、街面秩序等多個(gè)方面，并且制定了城市管理綜合執(zhí)法工作實(shí)施辦法、區(qū)街兩級執(zhí)法機(jī)制等制度，以“解剖麻雀”的方式對違法建設(shè)、無照經(jīng)營、私裝地鎖等常見“城市病”進(jìn)行綜合分析?！　?ldquo;核心關(guān)鍵是什么時(shí)間、什么事情吹哨，如何把哨子吹得更響亮、使報(bào)到更實(shí)在。”北京市石景山區(qū)委副書記田利躍說，“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的目標(biāo)指向是推動精治共治法治一體化，切入點(diǎn)是突出問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“大城市病”，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。　　據(jù)悉，2014年，石景山區(qū)被確定為北京市城市管理體制改革試點(diǎn)和全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，石景山區(qū)啟動城市管理體制改革，建立以“黨建統(tǒng)領(lǐng)”為關(guān)鍵、以“綜合”“下沉”為重點(diǎn)的新體制新機(jī)制。通過“疏解整治促提升”等實(shí)戰(zhàn)，石景山區(qū)在社會治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了權(quán)力、資源、力量的綜合下沉?！　⊥瑫r(shí)，石景山區(qū)還以黨員為骨干、廣大居民自愿參與社區(qū)治理的開放性群眾組織——“石景山老街坊”打通社區(qū)治理“最后一公里”，不少“老街坊”志愿者參與到街巷管理的各項(xiàng)服務(wù)當(dāng)中。　　看到，八角街道八角北路社區(qū)“老街坊”居家養(yǎng)老服務(wù)中心里熱鬧非凡，黨員志愿者正在和老人們一起演唱歌曲。據(jù)悉，石景山區(qū)通過“一呼百應(yīng)”黨員綜合服務(wù)系統(tǒng)，居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務(wù)對象評價(jià)“回單”，構(gòu)建了在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的管理服務(wù)新機(jī)制?！　√锢S說，下一步，石景山區(qū)將重點(diǎn)圍繞推動綜合執(zhí)法向社區(qū)延伸、“吹哨”事項(xiàng)向公共服務(wù)拓展、城市治理向“精治共治法治”方向提升等三個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)提升。