?。薄〉缆方煌〒頂D的緩解在于整個(gè)道路交通開放系統(tǒng)的不斷改進(jìn)

　　目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的。顯然，按照西醫(yī)“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法，但問題卻很少這樣簡單。以美國的城市道路建設(shè)為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來越多的事實(shí)表明，草率地選擇多修路來解決城市交通問題，最終導(dǎo)致了美國城市里更為嚴(yán)重的交通構(gòu)成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問題〔２〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經(jīng)錯(cuò)誤地估計(jì)了道路建設(shè)對解決城市的交通問題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對解決城市交通問題作用的全面研究。結(jié)果，路修得越多，促進(jìn)了私人轎車的消費(fèi)，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：

　　典型的如洛杉磯和底特律兩個(gè)城市。到６０年代，雖然兩市分別修建了多達(dá)數(shù)千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時(shí)，因服務(wù)水平下降，其公共交通嚴(yán)重萎縮，客運(yùn)量分別下降到總客運(yùn)量的１．５％、４．５％〔２〕。兩城市仍有大量承擔(dān)不起私車交通的市區(qū)貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會(huì)問題。美國政府認(rèn)識到城市交通設(shè)施建設(shè)的局限性和公共交通的重要作用，并于６０年代通過了世界上第一個(gè)比較完善的《公共交通法》。

　　而北京在這方面似乎也走過一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路８１ｋｍ。但由于輻射道路干線和支線建設(shè)滯后，沒有形成與環(huán)線相配套的完整道路及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機(jī)動(dòng)車輛的迅猛激增和相應(yīng)交通需求管理不力〔３〕，環(huán)線進(jìn)出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。大城市解決交通問題的重點(diǎn)應(yīng)不再局限于道路交通設(shè)施的建設(shè)，而應(yīng)擴(kuò)大到建立一個(gè)以社會(huì)化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設(shè)、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)及相應(yīng)的交通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。

　?。病〕鞘薪煌▎栴}的緩解有待于提高道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究和決策的科學(xué)化水平

　　近２０年來，國內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個(gè)科學(xué)化的研究、決策機(jī)制，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)，道路建設(shè)項(xiàng)目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列為“為民工程”，結(jié)果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患：

　?。?１　新建、改建道路集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設(shè)時(shí)序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費(fèi)大量建設(shè)資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設(shè)。同時(shí)，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應(yīng)有的重視，造成交通進(jìn)出城市十分不暢，導(dǎo)致出入境交通影響市內(nèi)交通。典型的例子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。

　?。?２　主要干道或幾個(gè)重大交通項(xiàng)目的建設(shè)占用了幾乎全部的資金，相應(yīng)的交通政策、交通規(guī)劃研究、反饋得不到應(yīng)有的重視，交通設(shè)施建設(shè)科學(xué)性少，隨意性多，對緩解城市交通問題作用不明顯。目前，從全國范圍看，真正對城市交通問題長期投入人力、物力進(jìn)行研究的城市僅有北京、上海、南京、廣州、深圳、沈陽、武漢等城市。我國，多數(shù)城市還是僅僅把城市交通問題作為一個(gè)子專題單獨(dú)進(jìn)行階段性研究。還沒有引起人們長期的足夠的重視。城市交通問題因其復(fù)雜性、綜合性、長期性已經(jīng)使得單憑幾個(gè)規(guī)劃人員或一個(gè)政府職能部門（如建設(shè)部門）的力量無法應(yīng)付。

　?。?３　與道路相匹配的交通管理子系統(tǒng)的研究、改善有待重視。我國許多城市中道路建設(shè)雖然規(guī)模、聲勢浩大，但相應(yīng)的管理設(shè)施研究、建設(shè)卻相對滯后。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，交通管理已經(jīng)從“點(diǎn)控制”（道路交叉口控制）到“線控制”（道路通行控制），進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市區(qū)域“面控制”（通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和遍布區(qū)域的探測器、攝像頭、大型可變電子顯示屏幕、實(shí)時(shí)交通廣播等，科學(xué)控制和引導(dǎo)交通流）。最近十幾年，綜合考慮道路、車輛、交通參與者、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等因素的智能交通系統(tǒng)（ＩＴＳ　的開發(fā)和研究更是方興未艾，并在解決城市交通問題里發(fā)揮越來越大的作用。我國６６８個(gè)城市中，目前系統(tǒng)作過交通調(diào)查及編制城市交通規(guī)劃的城市僅有４０余個(gè)。

　?。?４　土地使用——交通流量評估得不到重視，土地使用與交通生成和吸引之間的和諧關(guān)系失控。我國現(xiàn)行的有關(guān)的法律中，如《城市規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)管理法》等，對于土地使用、建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評估、停車位設(shè)置等沒有很嚴(yán)格的規(guī)定。因此，在一些城市里，未經(jīng)土地使用強(qiáng)度評估和交通流量預(yù)測，跟著投資商屁股后邊的，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開發(fā)往往引發(fā)比原先更為嚴(yán)重的交通、規(guī)劃、社會(huì)等問題。典型的如前些年沿杭州西湖的道路拓寬及高樓建設(shè)。９０年代福州市中心的舊城改造工程，交通混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。

　　為此，從實(shí)踐效果看，由于缺乏穩(wěn)定的城市交通問題研究機(jī)構(gòu)和必要的交通基礎(chǔ)研究，忽視交通管理的潛在價(jià)值，以及建設(shè)項(xiàng)目的交通流量評估法律地位不強(qiáng)，我國許多城市近年的道路建設(shè)及其政策制定、落實(shí)，在緩解城市交通問題上并未起到顯著的作用。

　?。场〕鞘薪煌▎栴}的緩解有待于政府機(jī)構(gòu)改革和相應(yīng)法律法規(guī)的必要支撐

　　長期以來，我國城市規(guī)劃、屋面綠化種植模塊城市道路建設(shè)和維護(hù)、公共客運(yùn)、道路交通管理和公路建設(shè)、軌道交通的管理職能分別屬于建設(shè)、公交、公安、交通、鐵路等部門。各方均有自己的一套思路和做法，缺乏必要溝通和協(xié)作，又有在部分問題上爭權(quán)奪利或相互推諉的弊端。借此政府機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，在《城市規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《道路交通管理?xiàng)l例》等的基礎(chǔ)上，制定《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《城市停車場法》等系列化法律，減少各方上述職能不清、政出多門、相互推諉等弊端已屬當(dāng)務(wù)之急。

　?。础?ldquo;軟硬”兼施——未來解決城市交通問題的必經(jīng)之路

　　總體上說，交通設(shè)施容量的增長速度永遠(yuǎn)趕不上交通需求的增長，單靠交通設(shè)施容量的增長來解決城市交通問題已經(jīng)被證明行不通。為此，“軟”“硬”兼施、想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)道路容量的科學(xué)擴(kuò)張與現(xiàn)有道路運(yùn)能潛力的挖掘，將是我國未來解決城市交通問題的必經(jīng)之路。具體說，應(yīng)立即著手以下幾個(gè)方面來綜合解決我國城市當(dāng)前所面臨的交通問題：

　?。?１　強(qiáng)化交通基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)交通容量的科學(xué)擴(kuò)張

　　我們必然要選擇一條用最省的土地資源和較少資金滿足盡可能大的城市交通需求的途徑。而這樣一條途徑，很大程度上是建立一個(gè)綜合的客貨運(yùn)交通系統(tǒng)的問題。因此迫切需要我們建立健全相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，長期有效地展開相關(guān)的基礎(chǔ)研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設(shè)施、客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機(jī)制設(shè)置等一系列子要素，及時(shí)為科學(xué)的交通決策提供有力依據(jù)，把城市有限的人力、財(cái)力、土地資源投入到最有利于解決其交通問題的方面去，實(shí)現(xiàn)交通容量的快速、高效擴(kuò)張。

　?。?２　加強(qiáng)宏觀交通需求管理，改善交通構(gòu)成，發(fā)揮現(xiàn)有交通設(shè)施的最大運(yùn)能

　　學(xué)習(xí)香港、新加坡、日本的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀交通需求管理，有效引導(dǎo)和控制私人交通工具出行的增長，同時(shí)積極扶持公共交通，維持合理的私人交通與公共交通的比例，保證一個(gè)較高的道路交通資源的使用效率已是中國許多城市，特別是摩托車增長過快的南方城市所面臨的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，對于城市中普遍存在的自行車問題，通過錯(cuò)開上下班時(shí)間、彈性工作制實(shí)現(xiàn)高峰時(shí)段交通總量的削減、改善既有交通構(gòu)成是值得各城市考慮的。北京、天津等城市在這些方面獲得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。

　?。?３　科學(xué)管理個(gè)體交通，保證人、車、路的和諧關(guān)系，緩解城市交通問題

　　從社會(huì)學(xué)角度來探討行人、司機(jī)的行為對城市交通的影響，在我國還是一個(gè)很少有人涉及的課題。但是，從交通工程的基本原理出發(fā)，我們知道行人、車輛的有序流動(dòng)對于保證城市道路的暢通有著重要的影響。也就是說，在解決好宏觀的交通構(gòu)成等問題后，微觀的個(gè)體交通在局部路段的失范行為仍將可能對整條道路乃至整個(gè)道路系統(tǒng)的通行能力構(gòu)成嚴(yán)重影響。例如，部分人員在道路上的亂穿亂行、亂擺亂買一直是我國許多城市交通擁擠混亂的一個(gè)重要原因。為此，從行人心理、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)過街步道建設(shè)等角度深入研討強(qiáng)化個(gè)體交通管理的可能，保證行人、車輛對道路資源特別是交通高峰期間道路交叉口的有序、合理使用，也將有助于緩解不少城市的交通混亂問題。

　?。?４　規(guī)范政府相關(guān)職能部門責(zé)權(quán)利，提高城市交通研究、規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)對既有人力、物力、財(cái)力的合理搭配、使用，推動(dòng)城市交通問題的緩解。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，城市政府是市場中掌握最多經(jīng)濟(jì)資源的利益團(tuán)體，同時(shí)，它還擁有一般社會(huì)團(tuán)體所沒有的許多集中排水花盆公共決策的權(quán)力。為此，在緩解城市的交通問題上，城市政府所扮演的角色至關(guān)重要。它的科學(xué)決策、權(quán)力應(yīng)用和對經(jīng)濟(jì)資源的合理使用將直接影響城市交通問題解決的實(shí)際效率、效果。但是，由于我國政府中交通規(guī)劃、管理、投資、建設(shè)等職能相對分散，迫切需要我們利用城市政府機(jī)構(gòu)改革的良機(jī)，提高各相關(guān)職能部門的服務(wù)水平及相互間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平，最大限度地減少“內(nèi)耗”?？梢哉f，城市相關(guān)政府部門職能、權(quán)力的合理調(diào)整和規(guī)范，將促進(jìn)城市對社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的高效調(diào)配和使用，從而對進(jìn)一步緩解我國城市交通問題帶來深遠(yuǎn)而積極的影響。同時(shí)，從制度上確保專家和民眾對城市交通問題決策的民主參與和監(jiān)督，那些盲目追求“政績”的道路設(shè)施建設(shè)的個(gè)人行為也將因此受到有力約束。如深圳市由２９人組成的市規(guī)劃委員會(huì)（其中公務(wù)人員不超過１４人），對促進(jìn)該市的民主、科學(xué)決策起到了不小的作用〔４〕。

　?。?５　加強(qiáng)立法，處理好土地開發(fā)使用和交通流量生成和吸引、城市停車場設(shè)置、扶持公共交通發(fā)展等問題。

　　一是考慮在現(xiàn)有《城市規(guī)劃法》和《房地產(chǎn)管理法》基礎(chǔ)上修訂這些內(nèi)容；二是學(xué)習(xí)美國、日本等國的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成系列化的《交通法》、《公共交通法》、《PVC發(fā)泡花箱軌道交通法》、《停車場法》等完整交通法規(guī)體系，以適應(yīng)我國城市交通迅猛發(fā)展的形勢〔５〕。

　　參考文獻(xiàn)

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　　３全永　北京城市交通綜合體系發(fā)展戰(zhàn)略及對策發(fā)展我國大城市交通的研究中國建筑工業(yè)出版社１９９７：１９３－１９５

　　４深圳市人大常務(wù)委員會(huì)深圳城市規(guī)劃條例深圳市國土局印１９９８

　　５聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展研究中心　地區(qū)開發(fā)政策與管理中的日中比較，聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展研究中心報(bào)告?。玻怠玻摇常保梗梗?/div>