城市是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大、綜合實(shí)力的加強(qiáng)和集約化水平的提高，都是社會(huì)生產(chǎn)力提高和科學(xué)、文化進(jìn)步的結(jié)果；同時(shí)，高度現(xiàn)代化的的城市活動(dòng)及其所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，又成為促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的推動(dòng)力。

　　城市的本質(zhì)是集聚而不是擴(kuò)散，城市的一切功能和設(shè)施都是為加強(qiáng)集約化和提高效率服務(wù)。城市的集約化受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，故達(dá)到一定高度時(shí)，就會(huì)與相對(duì)靜止的城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力失去平衡，形成種種矛盾，客觀上出現(xiàn)實(shí)行更新和改造以適應(yīng)更高的集約化要求。城市的集約化程度越高，其自我更新能力就越強(qiáng)。城市集約化程度的提高包括了城市規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，城市再開發(fā)也不排除向外擴(kuò)展一些城市用地和從中心區(qū)遷出一些設(shè)施，但其目的都是為了加強(qiáng)而不是削弱城市的集約化發(fā)展，與城市的盲目擴(kuò)散有本質(zhì)的不同。因此，城市的集約化就是不斷挖掘自身發(fā)展?jié)摿Φ倪^(guò)程，是城市發(fā)展從初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡的歷史進(jìn)程。當(dāng)然，城市的集約化并不是無(wú)止境的，城市空間的容量也是有限的。也就是說(shuō)，當(dāng)城市達(dá)到相當(dāng)高的水平(城市化率為80％一90％)，當(dāng)城市化空間的容量已趨近飽和，城市的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)用盡，城市已經(jīng)到了高度發(fā)展的階段時(shí)，城市的集約化才達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，才能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用。

　　城市的粗放型發(fā)展，主要表現(xiàn)在城市范圍無(wú)限制地外延擴(kuò)展。1986年至1995年間，我國(guó)城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴(kuò)展了50．2％，其中有的已超過(guò)100％。城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之比，國(guó)際上比較合理的比例為1．12：l、而我國(guó)卻高達(dá)2。29：1。城市“攤煎餅”式的向四周擴(kuò)展，不但占用大量耕地和綠地，而且并沒有為城市帶來(lái)更高的效益。例如，北京市用地規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)展，已接近日本東京的城市面積，但就城市國(guó)民生產(chǎn)總值(折合成美元)進(jìn)行比較，東京(1986年)是北京(1989年)的24．8倍，兩個(gè)城市的人均國(guó)民生產(chǎn)總值相差23．1倍，單位城市用地總產(chǎn)值相差16．5倍。城市士地價(jià)格也是反映城市集約化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。據(jù)近年資料，東京土地的最高價(jià)格已達(dá)每平方米50萬(wàn)美元，我國(guó)尚無(wú)土地市場(chǎng)價(jià)格，僅以土地使用費(fèi)征收的建議值做比較，北京的最高地價(jià)與東京相差150倍～200倍。這些比較都表明，北京城市的經(jīng)濟(jì)效率十分低下，作為特大城市，集聚社會(huì)財(cái)富的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。由此可見，我國(guó)的城市發(fā)展不但要克服許多制約因素(例如耕地、水資源、能源、礦物資源等的匱乏和不足)，而且只能在保持現(xiàn)有自然條件不繼續(xù)惡化和盡可能減少災(zāi)害損失的前提下尋求發(fā)展的途徑，這就是集約化發(fā)展的道路。

　　開發(fā)地下空間提高城市用地效率

　　在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，人口無(wú)節(jié)制的增加和生活需求無(wú)止境的增長(zhǎng)，與自然條件的日益惡化和自然資源的漸趨枯竭，是制約人類生存與發(fā)展的主要矛盾；在城市發(fā)展問(wèn)題上，則表現(xiàn)為擴(kuò)大城市空間容量的需求與立體綠化城市土地資源緊缺的矛盾，就是通常所說(shuō)的生存空間危機(jī)。

　　我國(guó)在耕地、水資源等方面在世界上都處于劣勢(shì)，全國(guó)約1／3的縣人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)碗定的人均0．8畝的警戒線，有463個(gè)縣低于0．5畝／人。盡管如此，我國(guó)在近10年間耕地減少近億畝，其中包括了城市用地的無(wú)限制增長(zhǎng)。例如有一個(gè)城市1990年建成區(qū)面積為182平方公里，規(guī)劃到2000年為376平方公里，2010年為507平方公里，20年間擴(kuò)大320平方公里，如果均為可耕地，面積達(dá)50萬(wàn)畝。與我國(guó)耕地緊缺的狀況相對(duì)照，說(shuō)明這種逆向發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，至少要加以嚴(yán)格控制，否則我國(guó)的生存空間危機(jī)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市的可持續(xù)發(fā)展，均將構(gòu)成嚴(yán)重的制約。

　　我國(guó)的城市化還處于較低的水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。根據(jù)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，要使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾十年內(nèi)達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，城市化率至少要超過(guò)60％，城市人口要從現(xiàn)在的3億左右增加到近10億(按當(dāng)時(shí)人口15億計(jì))。據(jù)初步測(cè)算，即使按較低的城市人均用地指標(biāo)，需要增加的城市用地大約相當(dāng)于臺(tái)灣和海南兩省面積的總和。在這樣的嚴(yán)竣形勢(shì)下，如何在有限的土地條件下，使城市得到應(yīng)有的發(fā)展，成為我國(guó)城市發(fā)展面臨的重大課題。從這個(gè)意義上看，城市的集約化發(fā)展，充分發(fā)揮土地的利用效率，也是擺脫危機(jī)的唯一出路。1997年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知)，對(duì)于確保城市的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)非常重要的決策，希望該通知的貫徹實(shí)施將引導(dǎo)我國(guó)城市發(fā)展走上節(jié)約用地和集約化的道路。

　　土地是城市空間的載體，不論是地上還是地下不存在脫離土地的城市空間。因此，城市集約化程度的提高，就是不斷發(fā)掘城市土地潛力．提高土地使用價(jià)格的過(guò)程。一般情況下，城市中土地越昂貴的地區(qū)，土地的開發(fā)價(jià)值就越高，投資開發(fā)后就可獲得比其他地區(qū)更高的經(jīng)濟(jì)效益，因而起到將城市功能向這一地區(qū)吸引的集聚作用，也是城市的立體化開發(fā)往往從城市中心區(qū)開始然后逐步向外擴(kuò)展的主要原因，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又取得集約化的成果。因此，不論是新城市的建設(shè)或舊城市的改造，使城市空間實(shí)現(xiàn)三維式的拓展．是世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的普遍做法，在我國(guó)地少人多的特殊條件下就更為必要。

　　城市地下空間具有很大的容量，可為城市提供充足后備空間資源。高架橋綠化花盆據(jù)一項(xiàng)研究成果，北京市舊城區(qū)62．5平方公里范圍內(nèi)淺層地下空間資源、可供合理開發(fā)的有41．2平方公里；當(dāng)開發(fā)深度為10米，合理開發(fā)系數(shù)為0．4時(shí)，地下空間資源量為1．65億立方米；以地下建筑為二層計(jì)，可提供建筑面積0．55億平方米，比舊城區(qū)現(xiàn)有建筑面積0．42億平方米還多0．13億平方米，由此可見城市地下空間資源的巨大潛力，如果得到合理開發(fā)，必將產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并在很大程度上加強(qiáng)城市的集聚效應(yīng)。

　　我國(guó)的城市地下空間和土地一樣，均為全民所有，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)償使用，雖然開發(fā)的規(guī)模不大，也助長(zhǎng)了地下空間的濫用和浪費(fèi)，對(duì)合理統(tǒng)籌開發(fā)不利，因此亟需在解決土地有償使用問(wèn)題的同時(shí)解決土地上部和下部空間的使用權(quán)限問(wèn)題。土地的公有制使我國(guó)可以比較容易地解決這一問(wèn)題，避免土地所有者的各種阻力；只要從全民族的根本利益出發(fā)，又考慮到改革開放的實(shí)際需要，制訂相應(yīng)的法律和政策，不致遇到難以克服的困難。

　　利用地下空間減少城市災(zāi)害損失

　　城市的集約化就是—城市中社會(huì)財(cái)富不斷增加和集中的過(guò)程，因此集約化程度越高，—旦遭受災(zāi)害，生命和財(cái)產(chǎn)的損失就越大。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家大城市由于集約化程度已經(jīng)很高，故特別重視城市的綜合防災(zāi)。例如日本和美國(guó)，都對(duì)一旦發(fā)生強(qiáng)烈地震可3319花盆能造成的后果進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)。據(jù)分析，東京如果再次發(fā)生類似1923年的大地震，經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)6700億美元，為國(guó)民生產(chǎn)總值的23％，并至少在一年內(nèi)使總產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)物價(jià)將上漲13％，日元將大幅度貶值，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另?yè)?jù)舊金山市預(yù)測(cè)，如果發(fā)生里氏8級(jí)左右的強(qiáng)烈地震，城區(qū)將有500處一600處起火；當(dāng)有風(fēng)時(shí)，其中的30％將發(fā)展成火暴，火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)支出將為40億～150億美元，建筑物的破壞和其他財(cái)產(chǎn)損

　　失總數(shù)預(yù)計(jì)為380億美元。

　　在多種自然和人為災(zāi)害的威脅下，我國(guó)城市的安全還沒有充分的保障．城市綜合防宵的觀念還沒有完全建立，城市總體抗災(zāi)抗毀能力還相當(dāng)脆弱，對(duì)城市的集約化和可持續(xù)發(fā)展成為嚴(yán)重的制約因素。因此在城市集約化發(fā)展過(guò)程中，必須不斷采取措施，加強(qiáng)城市的綜合防災(zāi)，提高總體抗滅能力，這樣才有可能把災(zāi)害損失減到最小，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市總體抗災(zāi)能力，就是要在現(xiàn)有條件下采取必要的措施，預(yù)防和防止災(zāi)害的發(fā)生，評(píng)估災(zāi)害損失，抗御和減輕災(zāi)害的破壞，并為救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)創(chuàng)造有利的條件。在多種綜合隴災(zāi)措施中，充分調(diào)動(dòng)各種城市空間的防災(zāi)潛力，建立以地下空間為主體的城市綜合防災(zāi)空間體系，為城市居民提供安全的防災(zāi)空間和救災(zāi)空間，是一項(xiàng)重要內(nèi)容。地下空間具有多種抗御外部災(zāi)害的功能，如果形成體系和網(wǎng)絡(luò)，還具有能長(zhǎng)期堅(jiān)持和機(jī)動(dòng)性好等優(yōu)勢(shì)。

　　城市的防災(zāi)和救災(zāi)，都是在一定的空間中進(jìn)行的，這個(gè)空間是否安全，直接關(guān)系到防災(zāi)和救災(zāi)的效果。防災(zāi)是指在各種災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)仍然是安全的城市空間，在不同的條件下。針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害起到有效的防御作用計(jì)過(guò)作用。城市的開敞空間和建筑空間在一定條件下都可成為防災(zāi)空間 )9防災(zāi)空，地下空間縣一種封閉的建筑空間，具備防護(hù)和防災(zāi)的多種功能，自然應(yīng)成為城市防災(zāi)空間的主體。

　　地下空間在城市綜合防災(zāi)中，主要應(yīng)發(fā)揮以下三個(gè)方面的作用：

　　第一，為在地面空間中難以抗御的災(zāi)害做好防災(zāi)準(zhǔn)備。我國(guó)許多城市為防空而建造的地下人防工程，除少數(shù)質(zhì)量不合格者外，均具備一定防護(hù)等級(jí)所要求的“三防”(指對(duì)核武器，常規(guī)武器和生物、化學(xué)武器的防護(hù))能力，能夠防御核襲擊、大規(guī)模常規(guī)空襲、城市大火、爆炸事故、強(qiáng)烈地震等多種嚴(yán)重災(zāi)害，可大大減少人員的傷亡，是任何地面空間所不能代替的。但是這類工程的數(shù)量是有限的，只能供必須確保萬(wàn)無(wú)一失的少量重要工程使用。

　　第二，在地面上受到嚴(yán)重破壞后保存部分城市功能和災(zāi)后恢復(fù)的潛力。當(dāng)重災(zāi)后地面上的人員嚴(yán)重傷亡，建筑物多數(shù)倒塌，城市功能大部喪失時(shí)，如果大規(guī)模的地下空間基本保持完好，并能互相連通，則可以使大量人員得以生存，并保存一部分為救災(zāi)所需的城市功能，使城市生活在地下空間中得以延續(xù)，及時(shí)展開地面上的救災(zāi)活動(dòng)和災(zāi)后恢復(fù)活動(dòng)。這類地下空間的需求量很大，不能依靠專門的資金進(jìn)行開發(fā)，然而在城市改造和立體化再開發(fā)過(guò)程中，地下空間在數(shù)量上迅速擴(kuò)大，質(zhì)量有所提高，奉身都具有一定的防護(hù)能力，只要在口部適當(dāng)增加防護(hù)設(shè)施，就可以形成大規(guī)模的地下防災(zāi)空間，包括面狀空間和線狀空間。面狀地下空間可容納大量人員避難，救治傷員、貯存物資；線狀地下空間(地鐵、地下步行道、可通行的管線廊道等)則可用于人員疏散、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、物資運(yùn)輸?shù)龋勾罅烤用窦词乖跒?zāi)前來(lái)不及疏散時(shí)也能大體上置于地下防災(zāi)空間的保護(hù)之下。

　　第三，與地面防災(zāi)空間配合，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)功能的互補(bǔ)。盡管地下空間抗災(zāi)能力強(qiáng)，但其容量畢竟有限，不可能擔(dān)負(fù)整個(gè)城市的全部防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)，因此在不斷擴(kuò)大地下防災(zāi)空間規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地面空間的防災(zāi)功能。例如城市的開敞空間(廣場(chǎng)、綠地、水面等)，都有一定的防災(zāi)功能(抗震、隔火等)，通暢的道路系統(tǒng)更是救災(zāi)所必需；堅(jiān)固的建筑物對(duì)地震、洪水等也都有一定的抗災(zāi)能力。這樣就可以針對(duì)不同的災(zāi)害類型，建立起覆蓋整個(gè)城市的防災(zāi)空間體系，增強(qiáng)城市的總體抗災(zāi)抗毀能力。

　　結(jié) 語(yǔ)

　　在本文的成文過(guò)程中，1997年10月，建設(shè)部發(fā)布了(城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定)，表明我國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用已從民間研究和輿論呼吁開始向政府行為轉(zhuǎn)變，是可喜可賀的。希望<規(guī)定)的實(shí)施對(duì)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”將起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)城市地下空間的合理開發(fā)與綜合利用將起到重要的指導(dǎo)作用，使我國(guó)城市的集約化發(fā)展能夠生態(tài)景觀比較順利地進(jìn)行。